由于长期被视为霍梅尼之后的过渡人物，且上任之初仅具“霍贾特伊斯兰”的宗教品级，哈梅内伊在继任之初面临着合法权威先天不足的结构性困境。为了弥补这一短板，他不得不通过系统化的人事布局，将忠实的支持者安插于关键政治岗位，并逐步强化对司法系统、媒体机构与安全部门的控制，以此巩固权力的实际根基。
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